关于恭城瑶族自治县2016年国民经济和社会发展计划执行情况

与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2017年2月15日在自治县第七届人民代表大会第二次会议上

自治县发展和改革局    

各位代表：

受自治县人民政府委托，现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请自治县七届人大二次会议审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，全县上下深入贯彻落实中央、自治区和桂林市的各项决策部署，紧紧围绕 “一城二区三生四大”总体工作思路，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为统领，坚持稳中求进工作总基调，加快转方式调结构，深入推动各项改革，产业布局逐步优化，社会民生事业健康发展，人民生活不断改善。2016年，全县完成地区生产总值73.11亿元；固定资产投资完成78.62亿元；财政收入5.16亿元，增长6.9%；社会消费品零售总额完成26.44亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入28210元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入10800元，增长9.2%。城镇登记失业率控制在计划指标内，节能减排主要指标得到较好控制。

2016年全县经济社会发展主要成效体现在以下方面:

（一）投资规模基本持平，项目建设稳步推进

继续保持投资拉动经济增长的主体作用，围绕产业发展、基础设施、公共事业等重大民生工程建设，抓好投资和项目建设工作。2016年，完成固定资产投资78.62亿元。全县统筹推进重点项目共90项，年度计划投资为22.46亿元，其中新开工43项，续建25项。年末重大项目完成投资12.6亿元，其中新开工项目完成4.33亿元，续建项目完成8.27亿元。门楼风电场、县城路网建设、名辰天街等24个项目相继开工。风电项目有序推进，园石山风电即将全部竣工投产，恭城低风速风电场即将开工。项目建设的扎实推进，为落实稳增长工作和保障全县经济社会发展发挥了重要作用。

（二）经济结构日趋优化，综合实力不断增强

种植业结构调整扎实推进，畜牧业得到较好发展。2016年，全县农林牧渔业总产值完成37.50亿元，同比增长6.1%；农林牧渔业增加值完成24.28亿元，增长3.0%。持续推进“钱粮双增”、“菜篮子”工程，实施粮食稳定增产行动。完成粮食种植面积27.989万亩，经济作物生产面积为31.5万亩。其中：蔬菜生产面积为17.3万亩，总产量19.34万吨，建立蔬菜标准化生产示范基地9个；花生等油料作物6.91万亩，罗汉果0.2万亩，食用菌生产面积125万平方米，其他经济作物面积6.9万亩。水果种植结构进一步优化。扎实推进水果标准化生产，全年完成水果改扩种1万亩，水果总面积46万亩，总产量达105.9万吨。其中优质柑桔类47.68万吨，恭城月柿51.58万吨、优质桃5.26万吨、李1.02万吨，其他水果（梨、葡萄、火龙果、百香果等）0.36万吨。柑桔黄龙病综防效果显著，推行“县—乡—村—农户”四级联动机制，采取“强化宣传、拉网普查、防控木虱、清除病株、严格检疫”一体化综合防控措施，清除黄龙病树面积2.75万亩。畜牧业发展势头良好。全年生猪出栏20.22万头，同比增长4.6%；牛出栏1.97万头，同比增长4.6%；家禽出栏401.34万羽，同比增长4.6%；肉类总产量24778吨，同比增长4.6%；水产品产量8111吨。大力引进标准化养殖龙头企业，引导农户发展生猪、家禽、草食动物等规模养殖。新增规模养殖户25户，其中生猪养殖13户，家禽养殖12户。积极引进桂林森农农业股份有限公司现代生态农业示范园项目，促进竹鼠养殖产业健康发展。

精准帮扶企业发展，园区发展后劲增强。积极抓好重点企业（合作社）扶持工作，实行干部挂点帮扶企业制度，选派35名干部分别进驻全县35家工业企业，对企业开展全方位、多层次帮扶，为企业解决实际困难，引导企业创新技术、升级管理，推动企业增产增收。园区经济持续健康发展，全县生态农业产品就地加工升值空间不断扩大，三产融合发展不断深化，有力促进全县生态经济的发展。南方水泥公司产销两旺，石材小区规划通过评审并纳入园区管理，闽顺石材项目入园发展，大理石加工项目稳步推进。农产品深加工产业得到提升，丰华园月柿果醋研发及招商引资取得新进展，清泉酒业项目一期工程基本完成。虎尾园污水处理工程积极推进，燕新园污水管网一期工程投入使用。标准厂房建设实现新的突破，完成标准厂房建设5260 m²。

服务业发展步伐加快，消费市场日趋活跃。全面落实《恭城瑶族自治县关于加快服务业发展的决定》，坚持把发展现代服务业放在更加突出的位置，全县服务业十三五发展规划编制完成。积极培育和引进上规模、有潜力的企业入库管理，新入库百乐家电、天和百货等重点服务业企业。企业的政策扶持力度加大，实现良性、健康、持续发展。积极发展农村电商，我县成功列入国家电子商务进农村综合示范县，康师傅、丰华园等一批电商企业快速成长。扎实开展服务业品牌和标准化建设工作，千钧国际大酒店、“三庙一馆”景区成为桂林市第二批服务业标准化试点单位。2016年，全县服务业增加值完成22.70亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额完成26.44亿元，增长11.9%。消费市场保持稳定，全年批发业商品销售额完成11.94亿元，增长13%；零售业商品销售额完成23.5亿元，同比增长18.2%；住宿业营业额完成2894万元，增长17.7%；餐饮业营业额完成55236万元, 同比增长18.4%。全力促进旅游消费，全年接待游客167.43万人次，同比增长12.1%，实现社会旅游收入13.99亿元，增长10.49%。

（三）生态建设稳步推进，城乡环境持续改善

持续推动生态建设和环境保护工作。我县新增纳入国家重点生态功能区，产业准入负面清单已编制完成。“绿满八桂”造林绿化工作扎实开展，全年完成造林总任务5500亩（其中荒山造林2500亩、采伐迹地人工更新3000亩），森林抚育完成8000亩；石漠化综合治理工程封山育林完成1.5万亩；完成“美丽广西·生态乡村”村屯绿化示范村任务13个，一般村任务410个；全民义务植树完成60万株；森林生态公益林区划界定面积100.03万亩，其中国家级生态公益林界定面积97.02万亩，自治区级生态公益林界定面积3.01万亩。中小河流域治理迈上新台阶，同乐洲村段防洪堤已基本完工；高头榨村段防洪堤已完成2.5km砼护岸；茶江大桥下游段、势江河势江村至蛟津塘段防洪整治项目有序实施。扎实推进以“全托管”推广扩面为主要内容的农村沼气市场化服务体系建设和沼肥利用工程，促进我县“规模养殖+托管沼气+规模种植”新三位一体生态循环农业发展。农村环境连片整治持续推进，县城及乡镇饮用水源保护面不断扩大，城乡生态环境持续改善。

    (四) 城镇建设提质扩容，基础设施逐步完善

全面贯彻落实《广西壮族自治区新型城镇化建设发展规划（2014-2020年）》，深入推动城乡发展一体化改革。统筹高铁经济产业园规划编制工作，《恭城高铁经济产业园-城市设计及控制性详细规划》于2016年11月通过专家评审。龙虎新型城镇化示范乡镇项目建设工作顺利完成，并于11月底通过验收，栗木镇百镇建设示范工程扎实推进，莲花镇百镇建设项目实施方案已获自治区批复。积极创建全国“特色小镇”工作，莲花镇成功入选。持续实施传统村落保护发展项目，坚持保护与开发并重， 矮寨、巨塘等4个村屯列入第四批中国传统村落名录，目前我县已有16个村屯完成传统村落保护发展规划。“美丽乡村”道路硬化工程步伐加快，老君至桑源、双溪寨至德良、狮塘桥至泉会等8个建制村通畅工程项目已基本完工。城乡交通网络更加通畅，农田水利设施、农村生活设施不断完善，统筹城乡发展改革工作不断推进。 

（五）民生工程扎实推进，社会事业和谐发展     

民生保障工作全面加强，认真贯彻落实中央支农惠农政策，农补惠民工程持续开展。全年发放农作物良种补贴200万元，公益林生态补偿、退耕还林、森林抚育补贴补助资金共计1700多万元，农机农具补贴430万元。深入开展农村义务教育学生营养改善计划，全年下拨学生营养补助资金1840万元，惠及学生23359人。加大对贫困学生学业资助，发放困难学生助学、生活补助资金。保障性安居工程、农村饮水安全、“一事一议”农村基础设施建设等重点民生工程完成年度计划，城乡居民生产生活条件进一步改善。

“五险合一”正式启动，社保工作顺利起航。全县新增城镇就业2803人；城镇失业人员再就业430人。帮助就业困难人员再就业114人，农村劳动力转移就业新增4315人，城镇登记失业率为3.5%，控制在4.5%以内。城镇职工基本养老保险参保18290人；城乡居民养老保险参保140966人，参保率97.90%；城镇基本医疗保险参保41483人；工伤保险参保15250人；失业保险参保9800人。

科教文卫体等社会事业全面进步。积极开展科普宣传和科技下乡活动，全民科技素质、科技保障能力得到提升。公共教育设施日趋完善，办学条件进一步改善。县城初中、民族幼儿园等项目竣工并正式招生，瑶乡学子蟾宫折桂，高考、中考成绩稳步提升。第19届全国推广普通话宣传周开幕式系列活动9月在我县隆重举行。完善公共文化服务体系，开展形式多样的文化服务活动、广场文艺演出；非物质文化遗产保护宣传工作加强。扎实开展公共卫生服务，建立规范化电子居民健康档案人数21.6万人，建档率84.8%；新农合参合面不断提高，参合率保持在97％以上，新农合基金补偿总额1.07亿元。县级公立医院综合改革稳步推进，人口与计生工作扎实开展。积极开展“发展体育运动，增强人民体质，同心共筑中国梦”全民健身系列活动。

（六）各项改革继续深化，对外开放成效明显

全面落实重点改革任务，深入推进经济体制、农村和生态文明体制、社会体制改革。行政审批制度改革不断深入，审批效率不断提高。深化商事制度改革，做好“六证合一、一照一码”登记制度改革工作，提升服务经济水平。积极稳妥推进财政、营改增、全口径预算等各项改革，行政机关公车改革已基本完成。认真执行有关减负政策，切实减轻企业负担，兑现南方水泥等规模企业奖励扶持政策，加大对企业扶持力度，调动企业生产积极性。不断推进县乡基本公共服务均等化，完善转移支付制度，规范转移支付行为；医疗卫生、社保改革进一步完善和深化。推动开放合作新机制，招商引资取得新成效。2016年招商引资到位资金16.8亿元，实际利用外资600万美元。在第十三届中国—东盟博览会上与甲天下（北京）旅游开发有限公司就恭城世界音乐城项目签约；与中国大唐新能源股份有限公司就恭城门楼风电场项目在桂林签约。

（七）凝心聚力精准落实，脱贫攻坚扎实开展

深入落实《中共恭城瑶族自治县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，分解落实2016年全县5800个贫困人口、10个贫困村摘帽计划，确保脱贫成效的精准度和脱贫摘帽工作有序推进。全县推行“432”干部结对帮扶贫困户机制，实现三千余干部职工与全县6400多户（2.23万人）建档立卡贫困户结对帮扶“全覆盖”。认真探索产业扶贫资金直接到村到户的精准脱贫新机制。扎实推进屯级道路等基础设施项目建设工作，下达专项资金3000多万元用于基础设施建设，完成贫困村屯道路硬化65条50.62公里，砂石路6条8.5公里。市扶贫验收组对我县“十二五”整村推进29个贫困村进行验收，全部评为“优秀”等次。预防扶贫领域职务犯罪工作有序开展，桂林市惠农扶贫领域职务犯罪预防专项工作现场会于11月在我县召开。

在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济社会发展依然面临突出矛盾和问题。一是在经济下行压力下，国家加大宏观调控力度，工业企业开工生产不足，投资下滑，导致GDP等部分经济指标未能达到预期；二是发展基础薄弱，经济规模小，经济水平与全国、全市有较大差距；三是结构性问题比较突出，产业结构不合理；四是资金、土地等要素供需矛盾突出，重大项目未得到充分实施；五是产业层次偏低、规模小，产业集聚能力不强；六是民生社会事业发展相对滞后；七是财政收支矛盾突出。这些问题，都需要我们积极应对，采取有效措施，逐步加以解决。

    二、2017年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2017年经济社会发展的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区和桂林市的各项决策部署，紧紧围绕 “一城二区三生四大”总体工作思路，坚持稳中求进，以提高经济发展的质量和效益为中心，加快转方式调结构，积极稳妥推进新型城镇化，扎实推进生态文明建设，加强基本公共服务体系建设，着力推进精准扶贫工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2017年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

   ——地区生产总值增长7.5%；

   ——财政收入增长6%；

   ——固定资产投资增长15%；

   ——社会消费品零售总额增长10.5%；

   ——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

   ——农村居民人均可支配收入增长10%；

   ——节能减排指标控制在上级下达的目标任务内。

三、2017年经济社会发展的重点任务和主要措施

  完成2017年经济社会发展目标任务，要全力抓好如下几方面的工作：

（一）扩大有效投资，保持稳定增长

投资仍是拉动我县经济增长的主要手段，围绕产业经济发展、基础设施和民生工程建设，强化项目前期工作，增强项目储备，抓紧项目审批落地，加快项目推进。2017年全县统筹推进重大项目共80项，年度计划投资40.37亿元。其中：新开工项目51项，年度计划投资24.63亿元；续建项目29项，年度计划投资15.74亿元。全面落实县领导联系项目工作制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作思路，制定项目建设推进方案，确保项目按计划开工建设和按时间节点推进。一是加强管理，确保投资效益，项目建设管理坚持“好”“大”“多”“快”，即上好项目，上大项目，多上项目、快上项目。二是积极储备和推进PPP项目。主要围绕文化旅游产业、农村污水处理、医疗和养生养老等领域，策划储备一批PPP项目，积极引导民间资本参与公共基础设施和民生事业建设。三是全力推进项目建设，夯实发展基础。力争启动低风速风电场、滨江东路、后街地至凤凰山道路、莲花至三江二级公路建设，新开工灌阳经恭城至平乐高速公路、县城（白马）至李家村二级公路等项目，抓好门楼风电场、西岭营盘至椅子公路等在建项目建设，完成虎尾污水处理厂一期工程、农网改造升级等项目建设。

    （二）加快结构调整，转变发展方式

积极发展现代农业。全面推进土地确权登记工作，积极引导和鼓励农村土地依法流转，促进农业经营现代化、规模化和效益化。2017年全县农林牧渔总产值比上年增长4.5%以上，农业增加值增长4.5%以上，实现农村居民人均可支配收入增长10%以上。推动种植业结构调整，切实保障粮食安全，全年粮食种植面积稳定在28万亩，总产量8万吨。在抓好月柿、柑橙、沙田柚、桃子等优势水果产业的基础上，大力发展特色水果种植等“短平快”项目，拓宽农民增收渠道。继续扎实抓好柑桔黄龙病树清除工作和果实蝇综合防控工作，促进我县水果种植的健康可持续发展。大力发展养殖业。新增（改扩建）标准化生态养殖场4个，辐射示范作用进一步加强。着力推动养殖规模化、标准化、生态化建设，扩大基地，创建品牌，提升产业水平。充分利用“恭城竹鼠”、“恭城娃娃鱼”地理标志品牌，鼓励、扶持现有竹鼠加工企业做大做强，促进畜牧业健康发展。积极打造休闲农业示范基地，培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式，促进农业与旅游文化等产业深度融合。

推动新型工业化进程。着力推进重点工业项目建设、确保工业增长后劲。抓好钽铌（钨锡）冶炼项目建设，引导龙星电锌、联发食品等项目化解债务，实现正常投产。加快推进门楼风电场、茶江低风速试验风电场有序建设。促进农业产业与农产品加工协调发展，重点抓好丰华园柿子醋与汇源合作开发项目、普兰德公司与绿源公司的农产品加工项目。支持岛坪矿、矿产公司、栗木矿业等企业进行技术改造和技术创新，降低开采成本，提高资源综合利用率，开发关联产业。整合全县石材资源，规范开采，加快莲花石材产业园建设。引导农产品深加工企业加大月柿、果蔬、畜禽、恭城油茶系列产品创新力度。完善企业帮扶机制，化解企业在转型升级中遇到的困难。不断壮大园区开发规模，完善园区基础设施，建成虎尾园污水处理厂、供水工程，完成燕新园东西片区污水管网建设。

推动服务业加快发展。全面贯彻落实《恭城瑶族自治县关于加快服务业发展的决定》，坚持把发展现代服务业放在突出位置，加快服务业发展。大力培育和引进上规模、有潜力的企业入库管理。加快电子商务进农村进度，启动全面建设工作。抓好重点服务业企业培育，力争新入库服务业企业3家以上。全力推动旅游重大项目建设，积极推进龙虎关景区、红岩景区、平安至莲花全域旅游示范带建设、世界音乐城、山水瑶寨、敦意谷创意文化园等休闲度假体验旅游重点项目，以项目的推进带动旅游业的发展。推动商贸物流业发展，加强农贸市场标准化改造，形成新的商贸物流能力。提振餐饮住宿业，推动“农家乐”餐饮住宿服务标准化管理，助推餐饮住宿业上新水平。持续引导办好恭城油茶文化节、桃花节、月柿节、关帝庙会等各类节会活动，提升恭城旅游知名度和美誉度。培育发展服务业新业态，重点发展养生养老健康产业、旅游地产、低空旅游服务等业态，做好项目策划和前期工作。完善服务业发展奖励扶持政策，支持服务业企业做大做强。

（三）抓好生态建设，促进绿色发展

继续推动生态文明建设，巩固生态示范县成果。抓好“绿满八桂”造林绿化工作，增强森林生态系统的整体功能。全面实施森林“四禁”，强化林地管理和林木采伐源头管理，合理开发利用森林资源，引导林农调整优化林业产业结构。认真抓好退耕还林工程，切实落实有关补助政策，及时兑现退耕还林补助资金，重视生态公益林管护及补偿金发放工作。加强中幼林抚育及石漠化综合治理，加大荒山造林、采伐迹地人工更新力度。加快实施势江河势江村至蛟津塘段防洪整治工程、西岭河孟家至西河口段防洪整治工程、恭城河李家村至桥头村段防洪整治工程、峻山灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水提质增效工程等项目。抓好农村环境连片整治，加大县城及乡镇饮用水源保护，开展环境整治综合执法，持续改善我县生态状况和环境质量。

（四）统筹城乡建设，促进协调发展

实施大县城战略，加大旧城改造力度，优化提升旧城功能，把县城作为城镇化的重要支点，继续推进西河片区城中村改造、滨江东路拆迁改造和水寨片区开发，启动实施三庙一馆周边街道建设和茶江水岸项目，推进县城区扩容提质。大力实施新区建设，重点发展高铁站新区，争取把火车站新区建成商贸和现代物流的集中区。加快完善城镇给排水体系，实施县城给排水管网扩建及集镇给水、污水处理等工程，不断提高城镇供水保障能力。继续建设宜居城镇、特色城镇，以点带面加快推进新型城镇化建设，培育发展特色名镇名村，创建乡土建设示范点，推进美丽乡村建设。推进百镇建设和恭城儒家文化主题城镇、莲花特色小镇建设以及社山、邓扒、黄岭、横山、红岩等新农村整体开发。改善城镇乡村交通条件，继续实施通建制村道路硬化工程。加快推进村屯污水处理工程建设，计划2017年投资1个亿，完成约100个自然村屯污水处理站建设，有效解决村屯污水处理问题。积极推进农村危房改造、公租房建设及棚户区改造，不断改善群众居住条件。实施产城融合发展工程，着力引导民营企业、个体工商户向集镇村集聚发展。

    （五）巩固发展民生事业，促进社会和谐

完善社会保障体系。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面和参保率；完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度；加大对低收入群体帮扶救助力度，更加关心社会弱势群体，建立健全更加科学合理的社会救助体系。实施好乡镇就业保障工程全覆盖，确保实现城镇新增就业2700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推行灵活多样的就业形式，引导劳动者转变就业观念，鼓励、支持返乡农民工自主创业。落实各项就业政策，带动就业工作快速推进。

优先发展教育事业，积极推进义务教育均衡发展。继续加大教育基础设施建设投入，力争启动民族高级中学、县城第二小学改扩建项目建设。加快学前、职业教育、普通高中教育发展，进一步提升学前、高中教育普及程度，巩固“两基”攻坚成果。加强营养改善计划的监管，不断推进我县农村义务教育学生营养改善计划工作的规范化、制度化、科学化。

大力推进卫生事业发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系、儿童医疗服务体系、重大疾病防治机构基础设施建设。完善人口和计划生育服务体系，提高妇幼保健水平。全面推进县级公立医院综合改革，加大公共卫生设施建设，大力推进中医医院病房综合楼建设项目，提升中医瑶医创新发展能力，推动中医瑶医文化复兴。深入推进卫生体制改革，巩固国家基本药物制度所取得的成果，切实减轻群众用药负担；继续抓好新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度建设；完善疾病防治、疫情监测、医疗保障救治体系、突发公共卫生事件应急处置机制；广泛开展爱国卫生运动，努力提高群众健康水平。

（六）着力深化改革，促进创业创新

全面落实深化改革任务，以改革促创新求发展。深入实施财税体制改革，加强县级基本财力保障。稳妥推进统筹城乡综合配套改革试点工作。推进投融资体制改革，加强政府投融资平台管理。有序推进土地管理制度、户籍制度、社会保障制度、行政管理体制、文化体制等改革，破除制约发展的体制和机制障碍。继续推进医药卫生体制改革，全面贯彻国家基本药物制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面。正确处理政府和市场的关系，进一步激发市场活力，促进经济较快发展。进一步推动行政审批制度改革，提高行政审批效率。深化区域合作，扩大招商引资，推进与西南、中南、珠三角等多区域合作，抓好各项合作协议的落实，切实做好在谈、已签、在建等重大引资项目的对接落实和跟踪服务。

（七）坚持精准发力，全面脱贫攻坚

深入落实《中共恭城瑶族自治县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，精准发力，深入分析研究贫困对象的现实状况、致贫原因、脱贫出路，采取有力措施，进行攻坚突破。进一步做好“单位包村，干部结对帮扶”工作，加大到户产业资金扶持力度，扎实推进 “雨露计划”的实施。确保完成12个贫困村脱贫摘帽，帮扶4100人以上贫困人口实现脱贫。全力改善贫困村基础设施条件，加大 20户以上自然村（屯）通屯硬化路建设力度，实现通屯道路硬化率95%以上；全面解决2017年计划脱贫贫困村人口饮水安全问题，使贫困村自来水普及率达75%以上。

各位代表，做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、坚定信心、扎实工作、开拓创新，为建设富裕、文明、和谐新瑶乡而努力奋斗！